英皇国际进不去|新修订的两部法律通过 法官检察官任职门槛均提高

2020-01-11 13:46:43

简介 : 4月23日,新修订的法官法和检察官法经十三届全国人大常委会第十次会议表决通过。“提高法官、检察官的任职门槛和条件与案多人少没有必然的矛盾。”最高检政治部干部教育培训部部长周玉庆则表示,提高法官、检察官的任职门槛条件其根本目的是提高法官、检察官专业化的素质,通过提高法官、检察官的专业化素质来提高案件质量和效率,法官、检察官专业化的素质、办案质量效率提高了,又能促进解决案多人少的矛盾。

英皇国际进不去|新修订的两部法律通过 法官检察官任职门槛均提高

英皇国际进不去,4月23日,新修订的法官法和检察官法经十三届全国人大常委会第十次会议表决通过。而两部修订的法律对于法官、检察官遴选的工作经历和年限要求提高了相应的门槛,这意味着当法官、检察官以后比过去更难。那么,当法官、检察官变难了,现实中又存在案多人少的问题,这个矛盾该如何协调解决?

“提高法官、检察官的任职门槛和条件与案多人少没有必然的矛盾。”

4月23日,在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上,来自最高法和最高检的相关负责人回应了红星新闻记者提出的问题。

红星新闻记者新闻发布会现场提问最高法、最高检

法官任职工作年限从2年提高到5年为啥?

回答:办案需要有丰富的实践经验

新修订的法官法、检察官法,对于法官和检察官的任职条件都进行了调整,其中对于工作年限的要求,从原来本科毕业一般工作年限是两年,现在修改为从事法律工作满五年。那么,法律对于法官、检察官遴选的工作经历和年限要求作出了调整,这一调整是出于什么样的考虑呢?

对此,最高法政治部巡视员、法官管理部部长陈海光表示,曾经有一段时间,年轻法官占有相当大的比例。司法权是对案件事实和法律的判断权和裁决权,这要求司法人员不仅有良好的法律素养和知识,还要有丰富的社会阅历和实践经验,

只有这样,判决案子才会贴近社会现实,否则会导致裁判质量不高、审判效率低下、机械适用法律的情况。

因此,在本轮司法改革的过程中,中央对法官的遴选条件强调两个方面,一是强调政治标准和专业要求,另一方面要有一定的法律工作年限的要求。不论在大陆法系还是英美法系,法官都要求有一定社会阅历,有一定的法律工作经历,这是一个必然的要求。

陈海光还表示,改革之前,有助理审判员,一个本科毕业生到法院系统,一般工作两年左右就可以被任命为助理审判员,再经过两至三年就可以被任命为审判员。

新的法官法把助理审判员取消了,直接任员额法官和审判员。实际上这个法律工作经历就是五年,所以这次改革的修改也有一定的承接性,也是五年左右的时间。

“虽然这次法官法修改的时候没有明确法官的年龄要求,但是可以推算一下,一个大学毕业生也就是22、23岁的样子,再工作5年,他实际初任法官的年龄也就是27、28岁。”

陈海光说,从这个角度来讲,适当地调整法官的工作年限要求是对法官更好地履职是非常必要的。

当法官、检察官变难了 是否和“案多人少”现实矛盾?

回答:提高法官、检察官的任职门槛和条件与案多人少没有必然的矛盾

资料图 图据东方ic

“这次新修订的法律提高了对于法官、检察官的任职要求,相当于做法官、检察官变得更难了,但是我们现实中其实存在着‘案多人少’的矛盾,请问这个矛盾怎么协调解决?有没有更好的激励措施,来提升法官、检察官的办案热情?”红星新闻记者在新闻发布会现场提出这样的问题。

对此,陈海光表示,任职门槛高了,法官数量将会相应减少,不少法院的案件量却呈现爆发式增长,这个矛盾如何解决,是当前人民法院面临的一个现实问题。

立案登记制改革实施后,人民法院受理案件的数量确实在逐年攀升,2018年人民法院受案量超过3000万件。经济发达地区的个别法院,年受案量人均的受案量达到了400件以上,将近500件,一个法官一年的工作日是200多天,受理的案件就将近500件,这个任务怎么去完成?

面对这一问题,最高法一方面积极推动完善员额省级统筹机制,在严格落实中央控制的员额比例基础上,坚持“以案定额”原则,突出员额配备的科学化精准化,实行省内统一调配、动态调整,确保员额向基层和一线倾斜、向办案任务重的地区倾斜。

目前,有些地方法院已经出台了员额统筹管理的实施办法或细则,最高人民法院也正就此进行调研和征求意见,争取尽快制定出台员额省级统筹指导意见。

另一方面,在编制和员额短期内难以大幅增加的情况下,最高法推出了一系列改革措施努力破解人案矛盾:

一是围绕落实司法责任制,确立法官、合议庭的办案主体地位,建立新型审判权运行机制,改革裁判文书签署机制,取消一般案件的审批程序,同时加强了以法官为核心的审判团队建设,配备一定数量的审判辅助人员,明晰团队组成人员的职责清单,将法官从事务性工作中解脱出来,专注于案件裁判;

二是充分发挥小额诉讼程序、速裁程序、简易程序的制度功能,积极推进案件繁简分流;

三是建立完善多元化纠纷解决机制,充分发挥人民调解组织等各类治理主体的作用,完善诉调对接工作平台建设,加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接,促进纠纷诉前分流;

四是加快推进智慧法院建设,通过智能办案辅助系统、裁判文书智能校对系统等司法人工智能系统的应用,实现了数据分析、多元检索、类案关联、同案智推等功能,提升了办案效率,减轻了法官负担。

从近两年的业务数据来看,通过推行以上各项措施,员额制改革后各级法院的案件审结率不仅没有降低,反而得到了不同程度的提升。

“提高法官、检察官的任职门槛和条件与案多人少没有必然的矛盾。”最高检政治部干部教育培训部部长周玉庆则表示,提高法官、检察官的任职门槛条件其根本目的是提高法官、检察官专业化的素质,通过提高法官、检察官的专业化素质来提高案件质量和效率,法官、检察官专业化的素质、办案质量效率提高了,又能促进解决案多人少的矛盾。这是一种相互促进的关系,并不是一个矛盾的关系。

对法官和检察官如何实施监督?

回答:有权不任性,放权不放任,用权受监督

在法官法和检察官法修订后,法官和检察官的权力相对来说有所扩大,那么如何加强对法官和检察官的监督和管理呢?

对此,周玉庆表示, 司法责任制改革后,一个很重要的举措,就是全面落实司法责任制,以司法责任制为“牛鼻子”,带动司法体制改革,其根本的目的就是提高司法质量和效率,确保司法公正,确保让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在司法责任制改革后,有一整套的监督机制,比如说有法官、检察官的权力清单。比如说法院有审判委员会,检察院有检察委员会进行监督。法院有院庭长的司法监督,检察院的检察长、副检察长、检委会委员、业务部门的主要负责人,都要履行司法监督的责任。

所以,内部的监督还是很强的,同时还有纪检监察部门的监督,检察机关还有检务督察的监督,此外还有很多监督措施,法院的审判管理办公室,检察院的案件管理办公室等负责案件流程监督和质量评查等。

“新修订的法官法、检察官法来说,关于法官、检察官的任职回避、惩戒、兼职、考核等,作出了一系列的规定,就是要确保这个权力控制在合法范围之内行使。”

周玉庆介绍,“两高”也对法检两家系统内部制定了一系列的管理措施,比如任职回避、干预插手司法活动、私下与当事人接触、违规过问案件等等,作出了非常严格的规定。通过这些规定,可以有效地遏制检察官、法官的违法违纪,特别是违反审判职责和检察职责的行为。通过法律已经明确的规定和法检两家内部的管理措施,真正地做到有权不任性,放权不放任,用权受监督。

如何保障司法人员的人身安全?

回答:将会同公安机关积极构建风险应对防控机制

此前,发生过一些法官、检察官被杀害的案件,那么对于司法人员人身安全如何进行保障呢?

对此,陈海光表示,法官职业保障制度里有一个重点内容,就是法官人身安全保障问题。目前,最高法每年都公布一批重点调研课题,保障法官人身安全是其中重要一项。

这次新的法官法、检察官法也有明确规定,即法官因依法履行职责,本人及其近亲属人身安全面临危险的,人民法院、公安机关应当对法官及其近亲属采取人身保护、禁止特定人员接触等必要保护措施。之所以这么规定,就是为了给法官、检察官公正履行职责提供一个安心的、有保障的环境。

“法官、检察官的人身安全保障问题,不仅在中国,在世界上也是一个难题,是一个系统工程,需要大家共同研究解决。”

陈海光说,下一步,在研究具体措施上,将会同公安机关积极构建风险应对防控机制,确保相关规定落实到位。另外,如何保障法官、检察官人身安全,在制度上存在一些难题,还需要社会各界特别是立法部门的支持。国外有蔑视法庭罪,我国这项制度还没有建立,下一步还有一个不断完善的过程。

红星新闻记者赵倩 北京报道

编辑 刘静

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